Что сулят «Новые горизонты»?

Образование31 июля 2010 года

В конце учебного года министр образования Юли Тамир объявила о старте школьной реформы. Соответствующий документ подписан ею и председателем Профсоюза учителей младших классов Йоси Вассерманом. Участие профсоюзных лидеров в проведении школьной реформы объясняется не только тем, что новшества касаются условий труда педагогов. 

Министр образования Юли Тамир

Министр образования Юли Тамир

Именно профессиональные организации учителей категорически возражали против проекта реформы прежнего министра образования Лимор Ливнат, и именно они осенью на несколько месяцев парализовали работу школ, требуя повышения зарплат и улучшения условий работы преподавателей.

Реформа, объявленная теперь, будет охватывать израильские школы постепенно. С 1 сентября начнется ее внедрение в 314 школах, через год к ним присоединятся еще 400 школ и т.д.
Пока реформа, получившая название «Новые горизонты», вводится в начальных школах. Объединение учителей старших классов по-прежнему считает, что министерство образования должно пойти на более резкие изменения и больше посулить педагогам.

Реформа, начинающаяся в начальных классах, предусматривает значительное повышение учительских зарплат. В среднем они будут повышены на 26 процентов – это соответствует соглашению между правительством и организациями учителей, которое минувшей осенью положило конец забастовке.

Следует отметить, что именно учителя начальной школы, особенно при маленьком педагогическом стаже, до сих пор получали более чем скромные зарплаты. Теперь минимальная оплата их труда составит 5000 шекелей – что на чуть более тысячу шекелей превышает израильскую минимальную зарплату, а максимум в отдельных случаях может достигать 15.000 шекелей – что в два раза больше среднестатистической зарплаты.

Но главное новшество – это не абсолютный размер оклада преподавателя, а критерии его повышения. Если прежде зарплата повышалась с увеличением стажа, то теперь добавки будут начисляться тем учителям, которые получат очередную академическую степень или пройдут серьезные курсы повышения квалификации. Педагоги без университетского образования практически лишатся надежд на ощутимые прибавки к жалованью.

Это очень важный шаг в повышении профессионального уровня школьных учителей, которого давно требовало общество. В XXI веке за то время, которое учащиеся проводят в стенах школы, увеличивается объем получаемой ими информации, радикально меняются технологии – как может учить детей педагог с некачественным базовым образованием и не пополняющий собственных знаний?

Нельзя сказать, чтобы повышение учительских зарплат было совершенно безвозмездным. Объем работы учителя увеличится – недельная нагрузка достигнет 36 часов. На фронтальные занятия с классом отводится 26 часов в неделю. Остальное время учитель должен тратить на проверку заданий, встречи с родителями, работу с маленькими группами и индивидуальные занятия.
Последнее направление министерство образования считает особо перспективным. Ведь израильскую школу давно критикуют за «уравниловку», боязнь выделять особо одаренных детей. Более гибкий, индивидуальный подход позволит преподавателям избавиться от ориентации на «среднего» ученика и уделять внимание ученикам с повышенным интеллектуальным потенциалом.

Хотя реформа «Новые горизонты» лишает учителя надежды на то, что ему будут автоматически повышать зарплату за выслугу лет, она обещает повышение заботы о ветеранах школы. По достижении учителем 50-летнего возраста – его недельная нагрузка уменьшится на два часа, а после 55 лет – еще на два (час фронтальной и час индивидуальной работы). Кроме того, подарок в размере месячного оклада, который учитель получал за 30-летний стаж работы, теперь будет предоставляться ему после 25 лет труда в школе.

Профсоюз учителей младших классов в ходе обсуждения с министерством образования проекта реформы «Новые горизонты» особое внимание уделил судьбе преподавателей, которые явно не смогут осилить новые требования. Чтобы дело не дошло до массовых увольнений, социальной драмы, предусмотрены различные льготы для педагогов с большим стажем, выразивших желание оставить школу.

Школьная реформа ужесточает требования к директорам школ. Это логично, так как уровень каждой школы определяет, прежде всего, ее руководитель. Согласно реформе, права директоров школ расширят. Они станут самостоятельней, им предоставляется право без согласования с вышестоящими инстанциями формировать педагогический коллектив. Но на руководителей будет распространяться тот же принцип, что и на преподавателей: они должны стать профессиональней, динамичней, требовательней к себе.

Из-за новых жестких ограничений в школах больше не будет «легендарных» директоров, которые проработали в ней десятки лет и помнят не только сотни учеников, но и их родителей в ученическую пору. Рациональная эпоха не сочетается с сентиментальностью!.. Реформа позволит директорам находиться на этом посту не более двух 4-летних каденций. Уже с нового учебного года всем директорам школ будет предложено окончить высшие административные курсы. Те, кто не пройдут такую переподготовку, лишатся права руководить школой.
Меняется и принцип оплаты труда директоров школ. Оклад будет начисляться по особой шкале, учитывающей число классов в школе, наличие в ней специализации, экономическую базу учебного заведения, показатели учащихся.
Одна из усугубляющихся проблем израильской школы – отставание строительства новых учебных заведений от роста населения. По этой причине учителя работают в переполненных классах, что затрудняет проверку степени усвоения нового материала учащимися. А уж об индивидуальном подходе (не только к особо одаренным, но и к отстающим ученикам) и говорить нечего. В проекте реформы предусмотрено построить сотни новых классов, что облегчит работу педагогов.

Как всегда, новшества сопровождаются дискуссиями. Некоторые преподаватели, состоящие в Профсоюзе учителей младших классов, не считают, что оказались в выигрыше. Они не без оснований указывают, что оплата их труда существенно увеличится, но возрастут и часовые нагрузки, – кое у кого реальная часовая оплата даже снизится. Этот аргумент отвергают большинство родителей. Они руководствуются обратной логикой: да, учителям мало платили, но и работали они куда меньше израильтян, занятых на производстве и в других сферах.

Наиболее сведущие критики считают, что, гарантируя улучшение условий труда учителей, реформа не оговаривает изменения содержания преподавания. В последнее десятилетие в младших классах проводилось много экспериментов – особенно в методике обучения письму и счету. Некоторые из нововведений не оправдали себя. Министерство образования пока не сообщает, включает ли реформа изменение учебных программ и методик.

Реформа начальной школы очень важна, но всем очевидна необходимость ее распространения на все ступени обучения. Так, давно высказывалось предложение о ликвидации «хативот-бейнаим» – «промежуточных» школ, составлявших переход от 6-летней начальной школы к 3-летней средней. Но для этого надо решить вопрос о содержании начального обучения – в Израиле оно явно растянуто. Во многих странах школьники в 12-13 лет изучают более серьезные предметы.

Пока проведению реформы в средних школах препятствует Объединение учителей старших классов. Профсоюзные лидеры опасаются, что при более высоких профессиональных требованиях к преподавателям старших классов реформа ударит по значительной части педагогического корпуса и приведет к увольнениям. Но в этом вопросе общественность разделяет принципиальность министерства образования.

Если говорить об израильской системе образования, то нельзя забывать, что она включает и высшие учебные заведения. Осенняя забастовка профессоров университетов была еще более продолжительной, чем учительская. Профессорам тоже повысили зарплаты. Но они боролись не столько за свои интересы, сколько за повышение внимания правительства к высшему образованию. В прошлом году созданная правительством комиссия, возглавляемая бывшим министром финансов Авраамом Шохатом, разработала предложения по улучшению качества преподавания и материальной базы университетов. Пока у кабинета Ольмерта не дошли руки до рассмотрения этой программы. Сегодня сотни тысяч израильских студентов с нетерпением ждут, какие будут приняты решения.
Давид Шварц