Этой осенью израильскую систему образования – да и все общество – потрясли две забастовки. В сентябре забастовку объявили учителя старших классов, а месяцем позже – профессора университетов. Обе акции затянулись на беспрецедентно длинные сроки. Школьные преподаватели согласились на компромисс в декабре. Профессора подписали соглашение с министерством финансов 11 января.
Это был последний срок предъявленного ими ультиматума – если бы правительство не пошло им навстречу, то впервые в истории Израиля был бы сорван учебный год в университетах.
Как студентам компенсируют потерянные месяцы учебы? Руководство университетов предложило вместо зимнего и весеннего семестров, продолжительностью в 13 недель каждый, провести два семестра по 12 недель: с 20 января по 13 апреля, с последующей экзаменационной сессией, и с 18 мая по 8 августа, после чего опять пройдут экзамены. Следующий учебный год начнется немного позже. Времени на отдых у студентов останется очень мало. Но зато они не пострадают из-за борьбы их наставников за свои права.
Напомню, что профессора требовали повысить их зарплаты на треть и выделить дополнительные государственные дотации на нужды университетов. Как обычно, требования удовлетворили частично. Профессорам увеличат оклады на 24 процента, но в несколько приемов и до конца 2009 года. В дальнейшем им будут ежегодно добавлять еще 1,5 процента.
Вопрос об оплате труда преподавателей университетов был поставлен не из-за повышенных амбиций профессоров. Это справедливое требование: уровень преподавания в израильских университетах соответствует высшим международным стандартам, а зарплаты профессоров ощутимо ниже, чем на Западе.
Можно считать, что в затянувшемся сражении между профессорами и правительством ученые одержали победу по очкам, заставив власть пойти на значительные уступки. Это и моральная победа: в принципе согласившись с правотой профессоров, правительство признало наличие серьезных проблем в сфере образования. К сожалению, нельзя сказать, что повышение профессорских окладов решит все эти проблемы.
Следует отметить, что премьер-министр Ольмерт находился в очень трудном положении, так как приближалось обнародование выводов комиссии Винограда, расследовавшей причины просчетов в ходе Второй ливанской войны. Ожидается, что отчет будет содержать критику в адрес политического руководства, установки которого сковывали действия армии. Кроме того, в кнессете и обществе развернулись дискуссии по поводу возобновившихся после Аннаполиса переговоров с палестинцами и наиболее эффективных методов борьбы с ракетными обстрелами из сектора Газы. А в конце календарного года еще и разворачиваются яростные дискуссии в кнессете о госбюджете. Правительство должно было «закрыть» часть своих собственных проблем, чтобы сосредоточиться на стратегических направлениях. Проще всего было увеличить зарплаты учителей и преподавателей университетов, после чего нападки прессы и общественности на правительство заметно приутихли.
Но причины очевидного кризиса в школьном и высшем образовании пока не устранены.
Без сомнения, более щедрая оплата труда учителей привлечет в школу больше молодых педагогов с современным качественным образованием. Условия учительского труда должны улучшиться: правительство уже провело заседание, посвященное удовлетворению одного из главных требований бастовавших учителей – уменьшению числа учеников в классах. Правительство обязалось выделить в ближайшие годы несколько миллиардов шекелей на создание новых классов. Но и этого недостаточно.
Министр образования профессор Юли Тамир обещает продолжить школьную реформу с целью решения несколько задач. Прежде всего – вооружить учителей новыми программами и методиками, рассчитанными на обучение людей, которым придется реализовать свои знания во второй половине XXI века.
Не менее важно для прогресса еврейского государства сделать качественное школьное образование доступным каждому юному израильтянину. Не секрет, что сохраняющиеся в израильском обществе социально-экономические контрасты вызваны разницей в образовательном уровне различных категорий населения. Изменить эту ситуацию могут привлечение в школу – особенно в периферийных районах страны – большего количества педагогов высшей квалификации и улучшение материальной базы школ.
Если современное школьное образование станет практически всеобщим, станет возможной системная перестройка израильской экономики: можно будет свернуть устаревшие производства и делать ставку только на высокие технологии не только в промышленности и сельском хозяйстве, но и во всех сферах израильской жизни.
Суть кризиса в высшем образовании – несколько иная, нежели в израильской школе. Это, скорее, болезни роста. В 1990-е годы благодаря огромной алие из бывшего СССР население Израиля значительно увеличилось. Количество университетов осталось прежним. Для отсева «лишних» кандидатов на самые престижные факультеты пришлось ужесточать требования на психометрических экзаменах. В сущности, предлагающиеся абитуриентам вопросы не отражают содержания школьных программ, и позволяют судить не об уровне подготовки и не о способностях выпускников школ, а об их реакции, умении из нескольких вариантов ответа быстро выбрать правильный ответ. Поэтому сегодня ведутся споры и о содержании психометрических экзаменов, и вообще – об их целесообразности.
Эту проблему решило бы… увеличение числа университетов. К сожалению, сегодня эта перспектива сомнительна. Ситуация в области безопасности, огромные расходы государства в социальной сфере не позволяют правительству изыскать средства для значительного увеличения числа студентов университетов.
В 1990-е годы в Израиле стремительно увеличивалось количество колледжей – высших учебных заведений с достаточно узкой специализацией. Стоимость обучения в колледжах выше, чем в государственных университетах, но зато нет препятствий для поступления в них. До сих пор не прекращаются споры о «дискриминации» колледжей: высказывается мнение, что они должны получать такие же государственные дотации, как университеты, в расчете на каждого студента. Противники этой линии справедливо указывают, что колледжи нацелены на подготовку специалистов в конкретных областях, а университеты в Израиле являются главной научно-исследовательской базой. Именно в стенах университетов ведутся и многие важнейшие оборонные разработки. Поэтому финансирование университетов и колледжей уравнивать нельзя.
Несмотря на завершение забастовки профессоров, достаточно активно настроены студенты. Их волнует, чем закончатся дебаты в правительстве об изменении системы оплаты учебы в университетах. С одной стороны, звучат призывы к снижению стоимости обучения, с другой – правительство рассматривает предложение комиссии Шохата, рекомендовавшей увеличить плату за обучение, но предоставлять студентам ссуды на льготных условиях. Что греха таить, правительству было бы проще идти этим путем – это освободило бы его от значительной части расходов на высшее образование. Но оно должно помнить о важнейших национальных приоритетах: расширение числа выпускников университетов не в меньшей степени, чем улучшение школьного образования, необходимо для того, чтобы Израиль оставался в группе самых развитых стран мира.
Студенты не намерены пускать решение этого вопроса на самотек и предупредили, что если правительство не откажется от рекомендаций комиссии Шохата, они тоже начнут забастовку. Они требуют, чтобы власть пересмотрела принципы формирования госбюджета и резко увеличила ассигнования на высшее образование. Реально ли это? Экономическая ситуация в Израиле выглядит благополучной. Темпы роста ВВП гораздо выше, чем в ведущих мировых державах. Это сулит увеличение налоговых поступлений и появление у правительства финансовых резервов. Но есть и всем известный отрицательный фактор – ситуация в области безопасности. Если сохранятся угрозы Израилю со стороны Ирана, Сирии, «Хизбаллы», ХАМАСа, стране придется тратить миллиарды на совершенствование военной техники и перестройку армии. Это лишний раз показывает, что мирный процесс – не фантазии идеалистов, а жизненная необходимость для Израиля. Увы, тут все зависит не только от доброй воли израильских лидеров…
Давид Шварц