Подготовка новой политической инициативы США по продвижению ближневосточного урегулирования
Состоявшаяся 2 сентября встреча министра регионального развития Сильвана Шалома с палестинским министром экономики Басамом Хури стала первой официальной встречей между министрами Израиля и ПА со времени февральских выборов в кнессет и создания правительства Биньямина Нетаниягу. На протяжении указанного периода руководство ПА отказывалось от контактов с израильским правительством, объявляя условием таковых предварительные политические уступки Израиля. Председатель ПА Махмуд Аббас (Абу-Мазен) и теперь еще заявляет, что встретится с премьер-министром Израиля не раньше, чем тот объявит о полном прекращении строительства в еврейских поселениях за «зеленой чертой». Несмотря на прекращение строительства де-факто, Абу-Мазен стремится к сохранению кризисной ситуации в отношениях с Израилем, полагая, что это позволит ему добиться усиления американского давления на Нетаниягу и, как следствие, дополнительных уступок израильского правительства.
(c) stock.xchng
Тем не менее Абу-Мазен санкционировал встречу Басама Хури с израильским министром регионального развития Сильваном Шаломом, в ходе которой был обсужден ряд срочных вопросов, представляющих значительный интерес для палестинских торговцев. К числу таковых относится предоставление виз палестинским бизнесменам, создание промышленной зоны в Дженине, поставки импортируемого и производимого Израилем мяса на территорию Палестинской автономии и поставки производимых там молочных продуктов в Израиль. Кроме того, министры обсудили ряд финансовых и административных аспектов, связанных с предоставлением палестинцам медицинской помощи в Израиле, и вопросы, относящиеся к посещению христианскими паломниками туристического объекта Каср аль-Яхуд – места предполагаемого крещения Иисуса в Иордане.
Представители обеих сторон определяют состоявшуюся встречу как успешную. Ее первая часть была проведена наедине, после чего к министрам присоединились члены двухсторонней экономической комиссии. С израильской стороны в их числе были представители министерств обороны, иностранных дел, финансов, юстиции, промышленности и торговли. Шалом и Хури договорились о продолжении рабочих контактов и, в частности, о проведении регулярных ежемесячных встреч, на которых они намерены заниматься решением текущих вопросов экономического сотрудничества между Израилем и ПА.
По окончании состоявшихся в Иерусалиме переговоров с палестинским министром экономики Сильван Шалом заявил, что он рад изменению в позиции ПА и тому, что «палестинцы осознали ущерб, который причиняет в первую очередь их интересам политика бойкота в отношении израильского правительства».
Между тем американские дипломаты в Нью-Йорке проверяют возможность организации тройственной встречи Биньямина Нетаниягу, Абу-Мазена и президента США Барака Обамы в конце текущего месяца, в ходе очередной, 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Данная инициатива связана с намерением Обамы провести в Нью-Йорке день открытия 64-й сессии и еще два дня, в течение которых в этом городе будут находиться руководители Израиля и Палестинской автономии. Несмотря на обилие публикаций, упоминающих о возможной тройственной встрече, израильские и зарубежные эксперты оценивают вероятность ее проведения как весьма невысокую. Это связано с упоминавшейся выше позицией Абу-Мазена, требующего от Нетаниягу декларативных уступок, и с нежеланием президента Обамы настаивать на проведении встречи с ближневосточными лидерами без гарантированного заранее позитивного политического эффекта.
В то же время экспертами отмечается, что поведение Белого дома создает у арабских руководителей высокий уровень ожиданий в связи с предстоящей сессией Генеральной Ассамблеи ООН. Данное обстоятельство связано с подготовкой новой политической инициативы США по продвижению ближневосточного урегулирования. Ряд источников отмечает, что спецпредставитель США на Ближнем Востоке Джордж Митчелл, встречавшийся недавно с министрами иностранных дел нескольких ведущих государств Европейского союза, ознакомил своих собеседников с основными положениями этой инициативы. Возможно также, что информация о намерениях Белого дома была предоставлена и израильскому премьер-министру Биньямину Нетаниягу, имевшему встречу с Митчеллом) в Лондоне две недели назад.
Соединенные Штаты не определяют свою инициативу как «новый план» урегулирования ближневосточного конфликта. Американскими дипломатами используются в данной связи более скромные формулировки. Тем не менее используемые ими формулировки предполагают не возобновление переговоров, начавшихся в Аннаполисе около двух лет назад под эгидой администрации Буша и продолжавшихся во весь период пребывания Эхуда Ольмерта на посту премьер-министра Израиля, а некоторый новый процесс, существенной характеристикой которого станет установление графика и заранее определенного срока окончания переговоров. Предполагается, что президент Обама объявит о возможности и необходимости подготовить текст соглашения о постоянном урегулировании израильско-палестинского конфликта в течение двух лет.
Намерение США объявить заранее назначенный срок завершения переговоров вызывает заметное недовольство в Израиле. Свидетельством этого стало заявление, сделанное на днях министром иностранных дел Авигдором Либерманом в ходе встречи с Хавьером Соланой, верховным представителем Европейского союза по общей внешней политике и политике безопасности. Принимавший Солану в Иерусалиме министр заявил, что установление жесткого графика завершения переговоров недопустимо, поскольку в прошлом аналогичные шаги вызывали разочарование сторон и приводили к резкому обострению конфликта между ними.
Кроме того, в отличие от Аннаполиса, где переговоры велись делегациями Израиля и ПА без прямого участия американских представителей, Белый дом готовится теперь к такому варианту дискуссий, при котором американские дипломаты будут сидеть непосредственно за столом переговоров.
Формальной базой переговорного процесса останется, как и прежде, международный план «Дорожная карта», представленный ближневосточным квартетом 30 апреля 2003 года и одобренный 19 ноября того же года Советом Безопасности ООН. Упомянутый план теперь, как и в Аннаполисе, будет использоваться в трактовке, которая фактически игнорирует большинство адресованных палестинцам требований по первому этапу урегулирования. К числу таковых относятся «прекращение насилия и терроризма»; «действенные усилия на местности для ареста, обезвреживания и изоляции лиц и групп лиц, организовывающих или планирующих акции насилия в отношении израильтян на любой территории»; «осуществление перестроенным и переориентированным аппаратом безопасности ПА последовательных, адресных и эффективных действий по противодействию всем, вовлеченным в террор»; «нейтрализация возможностей террористов и ликвидация террористической инфраструктуры».
Обсуждаемые намерения США в связи с подготовкой новой дипломатической инициативы по продвижению израильско-палестинского урегулирования, как и общий характер политической риторики Барака Обамы, сказываются на позиции арабских стран и ПА предсказуемым образом: эта позиция становится жестче и лишается даже тех элементов гибкости, в которых недвусмысленным образом заинтересованы США. Это относится к возобновлению прямых контактов между премьер-министром Израиля и председателем ПА, к предложенным Вашингтоном шагам в духе «упреждающей нормализации» и т. д. Тем не менее на данном этапе Белый дом не проявляет готовности подвергнуть ближневосточный курс президента Обамы полной или частичной ревизии.
Дов Конторер, "Вести", 3-4 сентября